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中共扬州市规划局党组关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改情况的通报 

2017811日至2017915日,市委第一巡察组对市规划局党组开展了巡察,1019日,市委巡察组向规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察整改工作要求,现将扬州市规划局党组关于巡察反馈意见整改落实情况予以公布:

一、工作开展情况

(一)统一思想,压实责任

巡察工作是对我局各项工作一次重要的全方位的“体检”,运用巡察成果进行整改是去旧弊、注新力,立足长效建设,不断加强领导班子和干部队伍能力作风建设的良好契机。局党组充分认识到整改工作承前启后的重要意义,将其作为重要任务来落实。巡察反馈会结束后,党组书记、局长刘流第一时间主持召开党组扩大会专题研究部署整改工作,将巡察反馈意见逐项进行责任分解、细化,明确一把手负总责、各分管领导分工负责,要求落实责任部门,制订整改措施,全局上下凝心聚力全力以赴抓整改,不达目标不停步、不松懈。

(二)制订方案,明确任务

按照反馈意见零遗漏、全覆盖要求,局党组经过深入研究分析、召开多次会议修改完善,制定了《巡察情况反馈意见整改方案》,围绕3个方面10类问题,列出37项具体整改措施,真正做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确,确保任务清、措施实、效果好。

(三)立足长效,强化监督

局党组坚持深挖根源、举一反三、标本兼治,在建章立制、建立长效机制上下功夫,拟修订4项旧制度、出台4项新制度。立足长效,强化跟踪督办,建立督查台帐制度,对整改工作实时跟进,完成一件销号一件,并将整改工作列入部门绩效考核与个人年终考评,对简单应付、推诿扯皮实行一票否决,取消评先评优资格,坚决追责问责,确保反馈意见事事有着落、件件有回音。

二、反馈意见整改落实情况

经认真对照梳理,市委巡察组反馈的三大类1037个具体问题,截至目前,已整改到位22项,15项问题正在整改推进中,整改工作取得阶段性成果。

1、党的领导方面

(1)党的领导核心意识弱化。党组统领全局工作能力不强,对规划业务的领导仍需加强,统筹推进规划工作不力,对规划人才的培育使用不够重视。贯彻党组工作条例不到位,党组议事规则不具体,与行政议事权责边界不清。2016年制定的《扬州市规划局党组工作规则》对三重一大内容未结合规划工作实际列出清单、进行细化,研究事项执行不到位、检查督促不力。党组成员仅仅关注分管事项,民主决策、科学决策氛围不浓。非党组成员参与党内事务决策,参与干部选拔任用票决。未将意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作要点,未纳入党建工作责任制。党组中心组学习与规划工作脱节。规划编制、大额资金使用、财务预决算等重大事项,党组会议未见研究记录。

一是进一步加强党组的能力、作风建设,党组书记统领全局工作,班子成员按各自分工,进一步加强对业务工作领导;高度重视人才的培养与使用,加强干部多岗位交流与培养,年内实施了中层空缺正科职岗位干部选拔任用工作,优化了中层干部结构,加大年轻干部选拔力度,逐步形成“789梯次干部队伍;强化业务培训,开展了与高校联办在职教育培训活动,提升干部理论水平与专业素养。

二是修订《中共扬州市规划局党组工作规则》,结合规划工作实际,对“三重一大”内容进行细化,列出清单;厘清党组与行政议事权责范围,纠正“边界不清”现象;明确组织人事处作为落实党组决定事项的责任处室,确保相关事项执行到位。

三是严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,党组成员议事时,无论议题是否涉及分管事项,均须充分发表意见并记录备查;非党组成员不再参与党内事务决策与干部选拔任用表决。

四是召开党组会学习中央有关意识形态工作会议和文件精神,专题研究意识形态工作并将其纳入年度重点工作和班子成员民主生活会、述职(廉、法)的重要内容;进一步明确领导责任,成立了由党组书记任组长负总责、党组成员具体分管的意识形态工作领导小组,强化党组对意识形态工作的领导;制定了《扬州市规划局意识形态工作责任制实施细则》,明确工作内容和责任人,扎实推进意识形态阵地建设和管理。

五是充实了党组中心组学习内容,深入学习党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话;除政治理论外,增加国家有关城乡规划的法律法规和方针政策方面内容的学习。

六是将规划编制、大额资金使用、财务预决算等重大事项列入党组集体研究决策范围,并记录备查;修订《扬州市规划局财务管理规定》,明确5万元以上的大额资金使用经局长办公会、党组会同意后,由分管财务的局领导签批;财务预决算经局长办公会、党组会审定后上报。

(2)规划工作服务地方发展有待强化。规划引领作用有待提升,规划编制与执行存在本位主义思想,与相关部门的沟通协调少,对破解发展难题、解决历史矛盾办法不多,往往被项目牵着走。服务重大工程主动性不足,与相关单位协调少。规划编制前瞻性有待提升,多规合一工作进程与上级要求存在差距。江都设区后,市、区总规统筹不够。

一是修订《扬州市规划公示制度实施细则》,严格执行规划批前公示和批后公布制度,多渠道、多方面、多层次征求公众、专家、相关部门以及各区政府(管委会)的意见和建议,提升规划成果的科学性与可行性。

二是进一步加强了与发改、国土、建设、房管相关部门和区政府的沟通与协调,建立会商和联动机制,针对发展难题,加强调查与研究。依法依规消化解决企业两证补办等历史遗留问题,服务经济发展。

三是进一步加强局党组对服务重大项目的组织领导。在局领导挂钩服务百强企业的基础上,对市级重大项目,明确一名党组成员具体跟踪服务;定期走进企业、园区,现场了解重大项目进展情况,第一时间掌握项目推进中存在的问题,主动协调相关单位共同研究;提高服务效率,通过并联审批、联合踏勘等方式,缩短了项目办理周期。

四是引进国内外知名设计单位参与规划编制,组织规划技术人员外出学习先进经验和理念,提升规划编制的前瞻性;配合市发改委推进多规合一工作,建立数据平台,注重城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用规划、生态红线规划等相关规划的衔接;在新一轮总规编制中,对江都撤市建区后的规划执行情况及存在的问题进行评估,统筹市区建设用地布局,加快江广融合区建设,促进城市精明增长

(3)放管服改革成效不明显。贯彻规划改革决策进展不快,审批权改革不到位,权责不统一。规划方案审查环节多,时间长,简政效果不明显。规划宣传针对性不强、形式单一、受众面窄,全民规划意识有待提升。并联审批运行不畅,智慧规划政务信息平台运行效率不高,未从根本上杜绝违法建设现象的发生。市政规划建设管理薄弱,规划许可效能,群众满意度有待提升。江都分局个别党员干部在服务企业过程中存在不作为、乱作为、懒作为现象。通过抽查市长信箱、“12345”信访件发现有未回复信件。

一是认真按照放管服改革任务要求,梳理申报材料,公布服务指南,进行了程序再造,确保不见面审批落实到位;积极开展联合审批改革,牵头做好联合测绘、联合踏勘工作;加大了审批事项授权力度,对行政审批事项予以充分授权,实现一窗式服务。

二是明确了规划方案审查环节和要素,形成各类项目方案审查要素一览表,优化审查流程,缩减审查时间;强化主动意识,实行提前对接和咨询服务;加强事权分工落实情况督查,发现问题及时纠正和处理。

三是以网站、规划展示馆以及广播、电视、报纸等为载体,广泛宣传城乡规划法律法规及各类规划编制成果;进一步完善规划公示、听证等制度,拓宽公众参与路径,保障群众对城乡规划的知情权、参与权和监督权;注重规划宣传的针对性、简洁性,让群众听得清、看得懂。

四是加强宣传引导、协调沟通,帮助服务对象熟悉并积极参与、主动配合并联审批;加强协调沟通,对出现的新情况、新问题,不定期召开讨论会,确保审批流程和档案流转顺畅高效;建立了智慧规划政务信息平台,增强审批的易用性和可操作性;进一步强化城管、规划联合巡查力度,坚决将违法建设遏制在萌芽状态。

五是对市政项目审批流程及所需材料进一步梳理,提高服务效能;对市内重大基础设施工程,做到提前介入、全程跟踪;对重大市政设施许可中遇到的矛盾和困难,主动与发改、国土及各区政府(管委会)沟通协调,并及时向市政府汇报,同时加大市政规划的宣传力度,提升市政规划管理水平。

六是2015年市优化办通过明察暗访发现江都分局个别党员干部存在不作为、乱作为、懒作为现象,局派驻纪检组已对此进行问责并通报全局。今后将进一步加强干部能力作风建设,严防类似问题再次发生。

七是进一步完善办理制度,制定《扬州市规划局信访工作制度》,加强督促检查,确保每一件(封)寄语市长、12345热线和人民来信按时回复;完善办理档案,每月归类,每年归档,存入文书档案,长期保管。

2、党的建设方面

(1)党建责任体系不健全。党组抓党建不紧,在党言党、管党治党意识不强,只在年初研究党建工作,平时推动、考核不力。领导班子成员研究业务工作时党建工作顺带提。市局只抓分局业务不抓党建,江都分局至今未单独建立党支部。机关党委抓党建不专,在谋划布置、推动考核方面存在等、靠思想,未结合党员干部思想工作实际开展有针对性和特色党建活动,党组织凝聚力、吸引力不强。基层党支部抓党建不实,组织生活存在应付现象。各分局、编研中心等党支部功能定位有偏差,党组织参与决策、管理和监督的机制缺失。

一是党组切实增强抓党建的主业意识,坚持把党建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,明确党组书记是党建第一责任人,分管领导是直接责任人,机关党委是责任机构;党组每年研究党建工作,制定工作规程,明确工作要求;加强组织领导,构建党建工作齐抓共管格局,年初层层签订党建工作责任状,细化工作措施,形成齐心抓党建的工作合力;年终结合目标考核工作对党组织书记进行年度述职考评,制定了目标考核细则,将考核测评结果纳入责任制和绩效考核。

二是认真学习领会习近平总书记关于抓好党建工作的重要指示精神,充分认识党建工作围绕中心、服务大局的重大作用,充分认清党建工作与业务工作相互促进、相辅相成的内在联系,把党建工作列为全局重点工作目标任务,进一步强化抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职的职责观念,形成两手抓,两手硬的合力;筹备指导成立江都分局党支部;进一步加强机关文化建设,开展好各类群团活动,丰富干部职工文化生活,增强党组织的凝聚力、吸引力。

三是建立党组成员党建工作联系点,每名党组成员分别联系了1~2个基层支部,进一步加强对基层党建工作的指导;依据党章党规,结合基层工作实际,拟编发《扬州市规划局党支部工作要点》,提高支部书记履职能力水平;加强考核检查,把党建工作作为单位绩效考核的重要内容。

(2)党内政治生活缺乏严肃性。领导班子民主生活会(除党的群众路线教育实践活动外)征求意见不充分、谈心谈话不深刻,批评和自我批评辣味不足,有老好人思想,未达到红脸出汗、咬耳扯袖的作用。在两学一做活动中,党组研究少,推进措施不力。班子成员与党员干部谈业务多,交换思想少,思想政治工作薄弱。未常态化执行党支部三会一课制度,部分党员领导干部未能正常参加所在支部和党小组活动,党组织活动党员参与度不高。

一是组织党组中心组成员学习了省委组织部、宣传部印发的《关于印发全省县以上党委(党组)中心组党的十九大精神专题学习的通知》和《扬州市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,进一步增加党组主体责任意识,落实领导干部谈心谈话制度,做到局党组主要负责同志与班子成员、中层正职必谈,班子成员之间必谈,分管领导与分管处室负责必谈;扎实开好民主生活会,认真制定方案,精心准备,坚持问题导向,敢于动真碰硬,每个班子成员都要对其他同志提出具有辣味的批评意见,不当“老好人”,不搞无原则的纷争,达到团结批评团结的目的。

二是坚持两学一做活动常态化、制度化;党员领导干部均以普通党员身份参加学习、交流、批评与自我批评等组织生活活动,因故不能参加的,履行请假手续;党支部认真记录组织生活会召开情况和党员领导干部参加情况,并进行通报。

(3)选人用人不规范。干部选拔任用中存在以党政联席会议形式研究干部、跑风漏气等现象。行政、事业人员混编混岗问题突出,编外人员占在岗人员的40.4%,有的跨编任职、兼职取酬,有的未经人社部门审核选聘事业编制人员担任行政职务。职位预审、民主推荐等环节操作不规范,超审批权限设立审图中心,个别事业人员未经选拔考察程序提拔担任行政领导职务。有的业务处室和分局干部长期不轮岗,存在廉政风险。

一是干部选拔任用一律由党组会集体研究决定,按规操作,营造公开、公平、公正、竞争的良好氛围;进一步重申组织人事纪律,杜绝跑风漏气现象;对编外人员比例较高问题,严把入口、畅通出口,坚持人数和比例只减不增;针对规划部门垂直管理的特点和不同编制人员共存等实际情况,研究逐步解决混编混岗、跨编任职、领导职务和非领导职务同时兼任、未经人社部门审核选聘事业编制人员等问题的具体办法;对兼职取酬现象进行回头看,对不合规的坚决予以清理,并杜绝类似情况再次发生。

二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔任用职位预审、民主推荐等环节;坚持对干部个人有关事项凡提必核、干部人事档案凡提必审,杜绝违规提拔现象;修订《扬州市规划局人员交流培养办法(暂行)》,从制度层面进一步明确干部轮岗交流的对象、原则、程序等内容,防范廉政风险;明确审图中心系建筑规划管理处附设临时机构、无行政职级的定位,远期通过政府采购方式逐步解决施工图技术审查问题;对个别事业人员未经选拔考察程序提拔担任行政领导职务问题,进一步研究整改措施并引以为戒,今后严格按规操作。

(4)机关党建工作薄弱。机关党支部换届程序不规范,编研中心、督查中心支部未及时换届。组织发展工作不力,入党积极分子储备不足。党员没有及时缴纳党费,党组织关系转接不及时,存在失联党员。党组织活动形式单一,满足于完成规定动作,缺少部门特色。支部资料不健全,在提供资料中发现有造假现象。对党外干部教育引导少,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分。

一是认真学习换届规定,明确换届程序,对机关党支部换届中的不规范问题进行整改,并引以为戒;指导编研中心、督查中心党支部迅速启动换届工作,确保年底前完成;强化组织发展工作,把政治觉悟较高、思想素质较好、积极申请入党的人员,确定为入党积极分子;按月收缴党费,每半年对党费交纳情况进行一次检查并公示,自觉接受监督;进一步核实失联党员数量、失联情况及原因,向局党组和市级机关工委提出寻找途径和处理建议。

二是制定《关于建立健全局党组抓基层党建工作责任制的实施意见》,明确党组书记、班子成员、支部书记抓党建工作具体责任;继续开展好规划大篷车进基层”“我是规划讲解员“结对培养”等活动,进一步彰显特色,打造规划党建品牌;组织开展现场教学,切实增强党员党性修养;对各支部开展三会一课”“两学一做等情况进行督查;扎实推进对党外干部、年轻同志的教育培训工作,完善登记制度,保证培训学习时间。

3、全面从严治党方面

(1)两个责任落实不到位。主体责任泛化,党组对主体责任认识不足,担当意识不强,投入精力不多,反腐倡廉工作与规划工作结合得不紧密,党风廉政建设满足于会议部署,督促检查少,动真碰硬抓整改更少。党组对分局、编研中心等下属单位的党风廉政建设很少过问,以纪检监察部门的监督代替主体责任的落实,对存在的苗头性、倾向性问题未能做到抓早抓小。在批后管理等环节存有监督盲区,导致三盛广场项目在实施过程中与规委会批复方案不一致。一岗双责空转,领导班子成员未能严格对照执行两个清单,对规划编制、规划许可、方案审查、批后管理等领域的党风廉政建设工作没有定期分析研判,对廉政风险点排查不细,无具体防范措施。责任链条不紧,未建立起从上到下覆盖各级的责任体系,未将相关工作纳入考核范围,主体责任层层递减、监督责任虚化、弱化。党风廉政建设责任状内容空泛、措施不具体,要求不明确。纪检监察工作与业务工作存在两张皮现象,制度安排缺乏刚性,检查流于形式,对风险防控与监督缺乏强有力措施。

一是切实增强责任意识,党组及时传达学习中央、省、市纪委关于全面从严治党及落实两个责任要求,统一思想;明确局党组主体责任以及党组书记、班子其他成员各自责任,签订好党风廉政建设责任书,层层传导压力;按照市委、市纪委要求,全力支持市纪委第十四派驻纪检组开展工作,自觉、主动、全方位接受监督;局党组明确一名党组成员负责党风廉政建设工作,各支部明确专人负责党风廉政建设工作;加强对干部的日常教育、管理和监督,坚持抓早抓小,对发现的苗头性、倾向性问题做到防微杜渐。

二是督促指导分局及直属单位完成责任清单制定及责任书签订,夯实责任基础;切实加强督促引导,围绕元旦、春节、端午等关键节点,以传达文件、发文、通报案例、发送廉政短信等多种形式,重申有关纪律要求。

三是进一步加强制度建设,指导分局完善议事规则,明晰责权界定;在全系统进行典型案例剖析,提高执法人员业务能力和水平;对三盛广场项目再次进行“回头看”,督查、落实市政府明确的停车场建设等事项,对相关人员进行教育处理,并汲取教训,举一反三,查找批后管理薄弱环节,切实加以改进。

四是在市纪委第十四派驻纪检组指导下,对规划编制、规划许可、方案审查、批后管理等环节的廉政风险点进行了再次排查,明确相应的防范措施,并建立定期检视机制。

五是结合岗位职责和廉政风险点,制定共性+个性的党风廉政建设责任书,针对不同的工作职责和特点,明确个性责任,并就谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任进行具体规定,提升自律的针对性、实效性。

(2)内控体系不健全。局业务办公会记录未见决策过程。规划编制动议及招投标无制度性设计和规范化要求,专项资金使用规则不细化。财务基础工作不扎实、管理不规范,有的会计记账凭证与附件金额、内容不符,有的无依据提取和冲减成本费用,有的大额往来款项(321万)长期不清理,存在资金安全风险。编研中心内部管理及绩效薪酬有待进一步规范。

一是根据城市发展需求,合理制定年度城乡规划编制计划,经局长办公会、党组会研究后,报市规委会审定,临时性指令性项目根据市委市政府相关会议或相关领导指示精神开展编制;结合国家关于招投标制度的新要求,规范规划编制项目的招投标行为,依据我局与市财政局联合印发的《扬州市规划编制专项资金管理办法》,制定《自行采购项目、临时性指令性项目编制管理规定》,进一步细化组织程序、评审程序等细则,经局长办公会、党组会研究通过后执行,提高精细化管理水平;提高局业务办公会组织水平,改进了记录办法,按照“谁提交谁记录”的原则,做好详细记录,完整体现项目讨论决策全过程。

二是对经费报销情况进行回头看,对存在的违规问题进行整改;由分管财务的局领导约谈财务负责人员,对随意摆放印鉴等违反财经管理制度行为进行严厉批评教育;加强财务队伍建设,组织财务人员进行学习培训,提高其综合素质和业务水平;定期开展全系统财务检查,聘请社会中介机构进行专项审计,及时发现和纠正财务管理中存在的问题。加大长期大额往来清理力度

三是督促编研中心进一步加强制度建设,完善财务管理制度,规范现金借支和费用报销管理;健全办公设备及用品的采购管理制度,明确采购方式、采购程序;加强固定资产管理,建立设备领用及处置管理制度;加强项目咨询、评审专家费用管理,制定项目专家费管理规定;对目前执行的《工资待遇及分配制度(暂行)》进行回头看,进一步规范职工福利标准。

(3)执行八项规定精神有差距。有的公务接待超标准、不规范,有违规列支景点门票、烟、酒等现象。部分设备无政府采购手续,部分办公用品、耗材未附采购清单。公务出差、参训审批监管不严,存在出差参训提前到推迟回、两人参训四人出差、超标准报销差旅费、住宿费等现象。公车改革前,车辆维修保养审核不严,个别车辆两个月更换9桶机油。财务核算未能准确反映三公经费开支情况。违规发放奖金、值班费、加班费等,违规报销园林卡年票、一卡通交通费,超标准报销在职研究生学费。有的公职人员在下属单位从事与部门职能相关的评审业务并领取报酬。

一是严格执行公务接待相关规定,细化标准,清单实施,先审批后接待;改进财务审批,建立定期会审和月度回审制度,防范和纠正财务审批过程中的不规范行为。

二是严格执行公务出差管理办法,做到先审批后出差,无审批不报销;根据会议、培训、调研等不同情形,细化公务出差分类,制定实施细则。

三是对津补贴和奖金发放情况进行回头看,对存在的违规问题进行整改;严格执行津补贴和奖金发放的政策规定,做到有依有据,按规定规范发放,坚决杜绝违规发放;健全财务制度,加强帐户管理,定期开展专项检查,及时发现并纠正问题。

三、下一步工作要求

目前,巡察发现的问题有的已经初步整改落实,有的正在整改过程中,整改工作取得了初步成效,但与上级要求和群众期盼相比,还有不小的差距。下一步,局党组将以推进两学一做常态化、制度化为抓手,深入学习十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步坚定理想信念,把中央和省市的重大决策部署不折不扣落到实处。

一是继续落实整改主体责任。局党组将始终把整改责任扛在肩上、抓在手上,进一步加强对整改工作的组织领导,以严的标准、实的作风、铁的纪律继续抓好后续整改工作,按照整改清单督促相关处室、直属单位增强政治意识,强化责任担当,深化问题整改。

二是全力抓好整改落实工作。持之以恒抓整改,确保巡察发现问题的全面解决。对已基本完成的整改任务,加强检查,防止发生回潮;对还未完成的整改任务,坚持目标不变、力度不减,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢手,逐项清点、逐项分析、逐项建帐、逐项销号,特别是对党组主体责任落实需要进一步强化等方面存在的突出问题和短板,集中精力、下大气力进行整改。

三是着力构建长效管理机制。坚持标本兼治,吸取教训,举一反三。把巡察发现的问题及整改情况作为班子年度民主生活会重点剖析内容,普遍进行查摆,深入进行批评和自我批评,巩固巡察成效。编印《扬州市规划局制度汇编》,更好地发挥制度的规范和约束作用,形成依靠制度管权管人管事的良好氛围。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:市规划局机关党委,联系电话:0514-87342381

                                                                                                                             

                                                                                                                                                                    中共扬州市规划局党组

                                                                                                                                                                        20171229

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